| 大庆市大同区副区长刘德伟在人民政府全体会议上的讲话 |
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| 2006-03-21 08:14 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
同志们：
根据会议安排，就如何贯彻落实区委七届三次全委（扩大）会议和区八届人大五次会议精神，做好分管战线工作，我讲几点意见。
一、工业经济
按照区委、区政府把工业立区作为建设新大同的第一要务，全力推进企业集群化、产业集聚化、增长方式集约化，重点建设三个园区，培育三个产业的发展要求，今年工业经济将采取“发挥比较优势，营造亲商氛围，多引企业，壮园区；创造新优势，加快配套产业建设，构筑产业高地，兴产业；依托载体优势，倡导自主创新，提高科技含量，育品牌”的推进措施。预期指标是：实现全口径工业增加值8.5亿元，利税2.04亿元，同比分别增长20%、12.4%，新上项目30个。具体从三方面努力。
(一)三大产业成规模。于书记在全委（扩大）会议上的工作报告和郑区长在人代会上的政府工作报告中将“建设园区、培育产业”作为今年和“十一五”期间全区工业发展重点。我们将采取“五做”办法加以推进。一是做大。做大园区规模，实现企业集群化。今年三个园区企业要达到50家。“十一五”期间，每个园区要培养1至2个企业集团或上市企业。二是做长。做长产业链。运用循环经济理念，使上游企业产品、副产品或废弃物成为下游企业的投入或原料，延伸产业链条长度，提升产业开发水平，做到从基础产品到终端产品的梯次开发。三是做宽。做宽产业空间，发展物流配送、科研中心等相关配套产业。用配套产业支持主体产业，用主体产业推动配套产业。四是做精。做精产品，做精企业，培育我区当家品牌和立区立产业的知名企业。五是做优。做优环境，实行“一证四卡”制，落实“一增、两减、四规范”政策，营造亲商、安商、富商、活商的氛围。要实现这一想法，今年重点做好五件事。
一是紧紧盯住能够支撑起产业的核心项目。要做大、做强三个产业，必须有核心项目做支撑。纸业包装园必须建设一个大型制浆厂，实现园区统一制浆，分户生产。这样才能保证环保安全，才能有效的整合利用资源，才能创造产业招商的新优势。今年纸业包装园要把引进10万吨制浆厂作为工作的重中之重，确定专人强力推进。玉米产业园要重点解决没有核心项目支撑问题。安信同维酒精制造公司虽是园区龙头企业，但由于产品的限制性，向纵深开发有难度。园区要想向更高层次迈进，今年必须突出抓好两个项目。①必须引进一个10万吨以上的淀粉厂，为园区今后发展下游企业搭建平台，提供原料。②必须引进一个1万吨以上的绿色环保玉米粉加工厂，为发展食品工业做铺垫。轻纺工业园要保证新引进的十几家企业顺利达产达效，重点做好精粗纺纱、化纤、丙纶、牛奶蛋白纤维等支撑上游、延伸下游的中坚项目，这样才能保证入驻企业有充足原料。二是牢牢把握影响园区长久发展的关键项目。要用科学的发展观指导园区建设，大力提倡节能环保，发展绿色产业园。纸业包装园要本着符合环保排放标准、节省项目投资、降低污水处理成本的原则，加快1万吨污水处理厂建设速度，保证在今年入冬前交付使用。这是园区发展的关键，也是建立环境友好型社会所必需的。玉米产业园要建设好安信同维酒精制造公司和糠醛厂两个污水处理厂。推进过程中，要做到设计施工同步进行。三是科学的把好入驻园区企业质量关。区委、区政府已经明确三个园区的发展任务。轻纺工业园要把18栋工业公寓招满招严，纸业包装园要引进企业10家，玉米产业园要进驻企业5家。我们要做艰苦的工作，尽最大努力实现预期目标。但更要注重质量，要由过去不加选择的抢商变为抬高门槛的选商，选择实力强、市场空间大、技术含量高的商家优先进入。今年要对预进驻企业的资质能力进行考察，把住环评、安评、立项关，对不具备条件的商家宁可放慢建设速度，也不能因为他们的入驻而影响园区形象，力争引进一个成功一个。这是保证园区持久活力的根本。四是强力推进园区基础设施建设。我区目前招商最大优势是有载体。要加强三个园区基础设施建设，配套载体功能，创建更有吸引力的企业生长环境。轻纺工业园要搞好占地50万平方米的二期工程规划，并做好实施的准备工作。纸业包装园要协调采油七厂做好园区主路拓宽、下水修建、绿化、供电线路重新配置等工作。同时做好园区北一路、园区南一路修建的准备工作，为园区今后发展预留足够空间。玉米产业园要积极争取上级支持，平整好园区发展急需的建设用地，分步实施园区道路扩建和绿化、亮化工作。五是加速办理入驻企业的证照。今年我区的三个园区都已经晋升为市级园区，市政府将大部分审批权限下放到园区。我们要抓住这一契机，加快证照办理速度，消灭无证企业和证照不全企业，保证企业投资者的经营安全和财产安全，使政府能够依法规范企业的经营行为。要把证照办理任务分解到每个园区、乡镇和相关科局，规定落实时限，对于服务优质的单位和个人要给予重奖。对于工作拖拉，推诿扯皮不作为、乱作为的单位和个人，将给予严肃的批评。
在抓好三大产业的基础上，还要加快天然气产业开发论证工作，并适时启动。园区以外乡镇也要因地制宜上项目，宜大则大，宜小则小，一切从实际出发，不造势，不搞形象工程，正视招商企业成长规律。同时鼓励园区以外乡镇引进的好项目、大项目入驻园区。进入园区项目，招商指标认定和将来财税分成均由引进乡镇享有。
(二)工业运行奔质量。要坚持速度与效益并重的原则，在工业运行上实施三个工程。一是重点企业提标工程。加强现代企业文化建设，引进先进的经营管理手段，增强企业自我创新能力，转变经济增长方式。采取有效措施，帮助现有的27家限上企业满负荷生产，力争使久隆公司销售收入超过10亿元，安信同维销售收入超过5亿元。其余的25家限上企业，要通过调整产品结构，增加科技投入达到速度与效益并举。二是在建企业达产工程。协调工商、税务、土地等部门，保证轻纺工业园、纸业包装园、玉米产业园在建的二十几家企业能在今年达产达效。并通过扩大企业规模、增设营销网络、产品出口等有效手段，争取使15家企业达到限上企业标准。三是危困企业解困工程。对于一些危困企业要一企一策，使其尽快恢复生产。同时，要通过引资金、引项目、引人才，盘活南垣公司、林源炼油厂等驻区大企业的闲置资产。
(三)招商引资重实效。区委、区政府已经明确了招商任务，引资6.8亿元，利用外资200万美元，引进亿元以上大项目2个，5千万元以上大项目4个，千万元以上项目16个。完成这一任务要从两个方面做起。一方面，要强化招商基础工作。一要做好信息搜集工作。经济计划局要加强国内大企业投资战略的研究，准确及时的掌握信息，这是引大商的前提。二要加强同大专院校、科研单位的联系，储备一批高科技项目，这是引进高科技项目的关键。三要培养、锻炼一支懂招商、会招商、爱招商的干部队伍，这是引好资的保证。另一方面，要创新招商方式。在坚持以往“四定”招商的基础上，今年突出三种招商形式。一是产业招商。叫响三大园区、三大产业，利用载体优势和产业基础优势进行招商；二是以商招商。利用已引进企业的营销网络和企业老板的社会人际关系网，寻求合作伙伴与投资商家；三是小分队招商。要带着项目，深入到与我区产业关联度强、合作基础好的区域，有针对性的进行招商。
二、商贸工作
按照区委、区政府的总体部署，商贸工作要突出三个重点。一是重点建设好功能性市场。在抓好已有的瓜菜、农机和建筑建材市场的同时。重点建设好两个市场：①太阳升粮食贸易区。以建设全省西部最大的粮食集散地为目标，加强市场内道路、铁路专用线等基础设施建设；借助太阳升火车站为沈局末端的优势，促进火车站升级，增加发运量；引进深加工型企业，提高贸易区的仓储、加工能力。今年交易量要稳定在100万吨左右。②中药材批发市场。在八井子乡辟建中药材专业批发市场，今年重点规划建设好交易场所和贮藏室，力争引进1-2家深加工企业。二是重点做好外经外贸工作。今年市里给我区下达了74万美元进出口任务。我们要确保完成，力争超额完成。要努力做好亚辉调味品公司、地毯厂等现有出口企业的服务工作，使其出口额稳步增长。更要侧重做好轻纺工业园新入驻企业进出口相关手续办理工作。商饮服务总站要抽2名业务精、能力强的干部入驻园区，全程负责各企业报关、通关、节汇等业务。要全力支持安信同维酒精制造公司拓展业务空间工作，促进酒精产品打入国际市场。三是重点发展好新兴业态。引进服装、鞋帽、家电大品牌代理商。论证建设好宾馆和超市。
三、交通工作
今年是建设社会主义新农村的起步之年，交通工作要紧紧围绕这一主题开展工作。一是修好路。要本着“重点修建，全面推进”的原则，完善通屯、通村、通乡公路建设规划，构建完整、便捷、畅通的交通网络。今年国家调整了乡村公路建设规划，建设的重点是通村硬化路面，通乡、通屯路不在支持范围。目前，省、市交通部门正在研究实施方案，我们要积极做好争取工作。力争做到最佳，以满足村屯群众日益高涨的修路愿望。今年通村、通屯路建设重点是：已被市区确定为新农村建设的试点村屯；连接交通主路所需跨越的村屯，严重影响通达的断头路。具体方案待省、市方案出台后，区政府将组织交通部门逐乡现场办公落实。建设的要求是：不能善自改变已经确定的计划，不能超出已批复的计划。改变计划、超出计划的建设资金由所在乡镇自筹；被列入今年建设计划的通村、通屯路，路基宽度、高度、压实度必须达到建设要求，否则不予拨款；今年通村、通屯路将按形象进度拨款，并留足50%工程款，作为道路质量保证金，年底市区验收合格后再行拨款。在做好通村、通屯路建设的同时，还要做好大庆至广州高速公路（大广高速公路拟在大庆绕行线为起点，在东干线东侧，经我区汇于大肇路）建设准备工作。二要管好路。要处理好加强路政管理与创造宽松经济发展环境的关系，严格执法，保护路产路权。尤其是目前正值翻浆期，要严格控制超载、超重车辆，还要加强道路养护，提高道路通达质量。今年要对道路养护实施分级管理，区里重点养护乡道，乡镇重点养护村路。三要做好地费征收工作。我区通村、通校路发展的这么快，地费征缴提供了资金支持，做出了贡献。今年要继续做好征缴工作，并要把握好政策界限，严格区分农用车和商用车，为公路建设募取更多的建设资金。
四、民政工作
民政工作在做好日常救济救助工作的基础上，力争在四个方面有新发展。一是改善院民生活条件。拟采取产权置换的方式建设一处中心敬老院，将除祝三乡、高台子镇以外其他几个乡镇敬老院合并为一处，实行乡镇出资，统一供养，集中管理，并适时开展托老业务。二是积极探索在农村实行的低保制度。目前，农村最低生活保障制度试点工作已经开始。我们要做好准备工作，加强基础调研，掌握特困群体情况，了解农村现状，尽早尽快拿出一套可行的预案。三是以人为本创建服务型社区。今年社区在利民、便民的服务上要有新发展、新作为，要大力发展家政服务公司，创建便民企业，开辟市民休闲娱乐场所。四是加强民政资金监管。实行管事管钱分离。民政助理、社区工作人员负责救助对象统计、确定和上报，财政部门负责资金拨付，受助对象使用银行卡领取救助金。堵塞管理漏洞，防止违法违规现象发生。
五、安全工作
我区目前安全形势不容乐观，要保证全年无重大事故发生必须把握三个重点。一是落实安全生产责任制。实行“一把手”是安全生产第一责任人、主管领导是主要责任人、分管领导是具体责任人的领导干部共同抓安全生产的责任制。推行安全事故当事人追究制，相关企业、有关部门和有关领导问责制。施行领导干部负责重点安全隐患根除承包制，织密、织严安全生产防范网络。二是控制农村火灾多发势头。年初以来，全区共发生火灾119起，有99起是农村柴草火灾，而这些火灾60%是人为纵火。针对这一严峻形势，要深入开展一次打击农村柴草垛纵火案件专项治理活动，各乡镇和公安机关要密切配合，协调动作，坚决打击纵火案犯的嚣张气焰。特别是要对全区6个纵火案件多发屯进行重点治理。三是防止重特大安全生产事故发生。去年以来，我区发生3起安全生产事故，成因都是违反生产操作规程，不按安全生产程序作业。因此，安全部门要引导企业严格执行《安全法》，本着对员工生命负责，对企业负责的想法，教育员工学会自我保护，学习安全生产知识，严格执行生产操作规程。有关部门对目前存在重大安全隐患的企业，决不能姑息放纵。要该关的关，该停的停，该罚的罚。
在完成上述工作的基础上，要统筹安排，协调动作，做好科技、物价、工商和技术监督等方面工作。
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