| 大庆市大同区副区长刘金江在人民政府全体会议上的讲话 |
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| 2006-03-21 08:15 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
同志们：
按照区八届五次人代会政府工作报告中提出的“科学规划，强化城市基础功能，活化管理方式，拓展经营领域，加快城乡建设步伐”的具体要求，全面做好“十一五”时期的城乡建设起步工作，今年城建系统工作总的想法是：以区委七届三次全委(扩大)会议和区八届人大五次会议精神为指针，以创建园林城市、环保城市、文明城市为目标，以新城区和社会主义新农村规划建设为重点，从完善基础设施和功能设施入手，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高效能管理，加速推进城乡建设步伐，进一步改善人居环境。主要目标是：完善和编制规划10项；新建和续建重点工程18项，开发住宅5万平方米；规划建设社会主义新农村重点村12个、标准村8个。主要是实施七项工程，抓好三个市场整顿。
一、实施城乡规划工程，绘制发展蓝图
加强对上沟通和协调，借助市规划部门“一帮一”政策，与对接单位市规划建筑设计院搞好协作关系，完善我区城乡规划编制。对做出的每一项规划，都要面向社会公开，广泛征求和吸纳各方面意见和建议，力求做到高起点、高标准，一次设计、一步到位。一是抓好城市规划。继续坚持“西移、北扩、东延”城市发展战略，按照规划新城区、有序改造老城区、积极治理平房区的要求，完善城市总体规划，做好分区控详规划。同城路以北重点摆放功能项目，规划为办公区；同萨街以西重点摆放牵动区域经济发展的专业市场项目，规划为市场贸易区；同阳路和同城路之间重点改造区块内的平房，规划成商住区；东外环路以东重点摆放工业项目，规划为工业区。二是抓好小城镇规划。统筹城镇功能、产业发展、建筑风格，兼顾当前和长远发展，对以老山头乡、高台子镇为重点的小城镇进行合理规划。搞好八井子乡政府以东沿路经济带的规划设计，努力构筑城乡发展一体化的新格局。三是抓好村屯规划。以社会主义新农村建设为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，坚持适度超前、合理布局的原则，做好20个社会主义新农村规划工作。
二、实施重点建设工程，完善城市功能
对于今年的建设项目，要提前运作，争取早立项、早审批，全力争取建设的主动权。一是加强基础设施建设。通过争取省、市资金支持、协调企业融资、政府投资等方式，多元化筹集建设资金，改造同心街、同乐街、同发路东段、同庆街北段等道路，维修同发路西段、同北路同泉街-同萨街路段，优化路面结构，缓解交通压力，方便居民出行。筹资铺设自来水管线4000延长米，新增用户600户，使城内自来水普及率达到95%以上。争取市投专项资金，新建5座公厕，解决群众入厕难问题。改造同阳路以南所有排水明沟，变明排为暗排，破除脏乱差现象。二是完善功能设施。着手运作一批公建项目，不断增强城市功能。重点开发建设消防站、广教寺、检察院反贪局办公楼、客运公司车库和宿舍楼、固体垃圾处理厂、污水处理厂等工程。完成大同文体活动中心续建工程，促其尽快交付使用。组织专人深入调查，论证储备好大同宾馆、幼教中心、大同粮库、瓜菜市场二期、新城区建设工程等一批开发项目。三是搞好平房区改造。积极争取市里平房区改造政策支持，采取市场化运作方式，改造35中学东侧平房，开发和家园小区二期工程，建设4栋商服住宅楼。四是抓好市场建设。改善农用物资批发市场、建材市场、煤炭市场的基础设施，开发钢材市场、石材市场、生资日杂市场、中药材市场等，发展一批专业市场体系，集聚市场效应，打造物流中心。
三、实施城市整理工程，提升城市品位
坚持“统一规划、合力运作、有序推进”的原则，动员社会力量，采取点、线、面相结合的办法，逐步对老城区进行梳妆整理。一是实行点式整理。重点是拆除乱架乱接的线路、乱搭乱建的建筑物和构筑物，清除道路两侧乱堆乱放的摊点，清理乱贴乱画的城市“牛皮癣”，规范有碍观瞻的广告牌匾，硬化庭院门前的裸露地面，装修陈旧楼体，改造陈旧建筑，亮化节点、标志性景观等，实现与周边环境的和谐一致。二是实行线式整理。主要是对同阳路、同心街等街路进行整体街景改造；筹资亮化同乐街、同源路等5条无灯街路，力求做到各具特色、景观协调。逐步改造地上和地下陈旧的供热管网，分离地下供水、供热管网，减少热损耗。进一步规范水、电、讯等管网，建设地下综合管廊，统一管线路径，优化地下资源空间。三是实行面式整理。改善小区环境，抓好庭院、公共场所的亮化建设，突出行业特色。对形成小区规模的2楼区、同深1＃楼区等进行高标准硬化、亮化和绿化，安装健身器械，建设物业管理用房等，实行封闭式物业化管理，为居民营造优美、洁净、安全的小区环境。
四、实施城市管理工程，打造城区新形象
今年在城市管理上，本着“条块结合、以块为主、条条保障”的原则，以治理“五乱”为主要内容，完善城市管理责任网络体系，实行长效管理。进一步延伸管理区域，将作为大同区南北大门的老山头乡和高台子镇一并列入重点管理范围。一是抓好清扫保洁工作。发挥卫生管理站和组建的物业公司的作用，建立健全卫生保洁制度，充实保洁力量，完善垃圾箱、果皮箱、污水过滤池等环卫设施。做到日常保洁与突击整治相结合，重点抓好小区、街路、改造后的护城河和广场等公共场所的卫生管理，延伸清扫保洁领域，将零散楼区和各单位办公室纳入管理范围，消除卫生“盲点”，提高保洁质量。二是抓好城市综合整治工作。发挥城管监察大队的职能作用，联合工商、运管、公安、交警等部门，齐抓共管，采取定岗管、延伸管、错时管、联动管等有效的管理办法，重点清理占道经营、门前堆物、建筑垃圾、进城的柴草垛，打击随意泼倒、摆摊设点和盗窃、破坏公用设施的行为，进一步规范建材、煤炭等市场经营秩序。三是抓好交通整治工作。继续巩固已取得的交通整治成果，通过采取媒体宣传、设置交通警示牌、路口专人把关、流动检查等措施，进一步加大交通整治力度，拓展整治空间，逐步取缔手续不全的电动三轮车、人力三轮车，控制出租车发展数量，严厉禁止超载、超限车辆进城行驶，打击非法营运车辆，全力营造文明、有序的交通环境。四是抓好燃气市场管理工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，采取定期检查和随机抽查的方式，对无证无照违章经营和经营条件不达标、管理不到位的液化气站点坚决予以取缔，对使用超标过期的储灌、钢瓶进行从重处罚，对不符合充装标准、随意调价等行为给予严肃处理。从三月中旬开始，组织城管、安全、防火、工商、技术监督、物价等部门联合行动，集中整治燃气经营秩序，发现一批、关闭一批、处罚一批违规违法经营站点，进一步规范燃气经营行为，确保群众用气安全。
五、实施生态建设工程，优化人居环境
围绕“治水、复草、还林、净气”四篇文章，打造生态大同，实现人与自然的和谐统一。一是抓好绿化建设。积极向市里争取城市绿化政策支持，完成城市退耕还林200亩，义务植树3.4万株，建设绿化精品工程50处。要做好排查工作，确定绿化位置，选择适合本地生长的树种，推行“购苗、栽植、养护”四位一体、捆绑发包、契约化管理机制，重点抓好转盘节点、护城河、生态园、同发路、临街单位庭院等处绿化，构筑以城市节点绿化为点、道路绿化为线、生态园和广场绿化为面的城市绿化新格局。组织实施国家投资的3万亩地质环境保护与综合治理工程，对大同镇、祝三乡等区域内的草原进行改良，围栏封育，恢复生态植被。二是抓好水环境治理。积极做项目、报项目，向国家、省、市争取政策和资金支持，重点在库里泡建设天然氧化塘，在双榆树乡沙家窑湿地建立自然保护区，围绕新华湖和八井子生态农业建设生态旅游景点，充分发挥生态效益和经济效益。三是抓好污染防治。推广使用型煤等清洁能源，强化商服业户安装除尘设备，实行锅炉并网改造，对医疗垃圾进行回收或焚烧处理，通过建设污水处理厂解决纸业、玉米工业园区等污水排放问题。加大环保监察、检查力度，落实责任追究制，控制污染案件的发生。
六、实施经营城市工程，集聚建设资金
用新理念、新思路认真谋划经营城市这篇大文章。一是深化供热、供水管理体制改革。按照上级要求，借鉴外地改革的成功经验，制定方案，积极运作，打破我区供水、供热财政供养体制，转换机制，推行企业化管理，实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，减少政府投入、增强行业发展活力。二是激活无形资产。学习借鉴外地经营城市的先进做法，挖掘我区可用来经营的无形资产，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，激活民间资本，鼓励个人投资、社会融资，推进市政设施和公用设施建设。将主要街路保洁权、小区管理权、灯箱广告权、生态园管护权、广场冠名权放开，向外转让、转租或股份制合营，激活这些无形资产。三是经营土地资源。按照“政府垄断土地一级市场、控制供地总量、综合开发、市场方式运作”的思路，加快建立一套土地开发、整理、收购、储备机制，用好、管好土地资源。对道路等基础建设用地，采取窜地方式征用；对商业、住宅等用地，以招标、拍卖或挂牌方式出让；对城区规划区域内的生地，提前统一征用，开发整理，缩短征地和建设周期。
七、实施小城镇建设工程，改善镇容村貌
今年要把小城镇的基础设施和功能设施建设列入重点。一是完善小城镇功能。与采油七厂、八厂等驻区大企业协作共建，改造高台子镇、老山头乡、八井子乡的沿路平房，开发商服住宅，完善水、电、气等配套设施。开发建设老山头乡菜市场、八井子乡中药材市场，增强小城镇的集聚带动能力。加强林源镇环境建设，完善软硬件，争取早日进入国家级环境优美乡镇行列。二是加强社会主义新农村建设。发挥处级领导、各部门包扶村屯的对接作用，通过争取上级政策投一点、政府出一点、干部帮一点、农民筹一点等办法，加速村屯建设。坚持总体规划、分步实施，政策牵引、合力推进的原则，重点加强林源镇新村、八井子乡长安村等12个重点村、大同镇一村等8个标准村建设，各村的房屋改建、道路整修、庭院绿化、产业发展等都要按照规划严格实施。三是整治村屯环境卫生。借鉴外地经验，利用村规民约等有效手段，加强宣传引导，提高农民环卫意识，搞好村屯环境卫生。并积极探索乡村卫生环境实行物业化管理的新机制。
为确保各项工程顺利实施，要依法运作，强化管理，抓好治理整顿建筑、土地和房产市场秩序工作。
一是整顿建筑市场秩序。加强执法监察管理。严格执法程序，严肃执法纪律，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法、以情代法、以收代罚等行为。借助全市2006年开展的“建筑市场整顿规范年”活动，组织建设、土地、城管、房产、环保等部门联合执法，开展专项检查，对不履行法定建设程序，不办理规划“两证一书”、国有土地使用证、施工许可证，擅自开工建设、扰乱建筑市场秩序的违法违规行为依法从重处理，为建筑企业健康发展创造良好的市场环境。加强有形建筑市场的规范管理。严格实行工程招投标准入制度，要求参与城市开发建设的勘察、设计、施工、监理等专业企业必须持有相应等级资质证书。引导建设单位自觉进入有形建筑市场竞争，择优选取信誉度高、资质正规的建筑企业参与城市开发建设。对建筑市场违法行为、商品房销售欺诈行为及拖欠工程款的房地产开发企业，依法降低等级资质证书，禁止开发新的建设项目。加强工程的监督管理。推行工程监理制、项目报建制、项目法人责任制、工程质量终身责任制和工程项目建审制，对工程设计、施工、验收等各个环节全面公开，接受社会监督，坚决杜绝违法建筑的滋生和蔓延，确保工程建设质量和安全。加强建筑队伍建设。通过组织学习培训，提高区内现有建筑队伍整体水平，增强市场竞争力。借助市建设局在我区建立的建筑劳务输出基地的优势，成立劳务输出公司，健全管理机制，强化服务职能，培育建筑劳务品牌，力争输出5000人。防止拖欠工程款现象的发生。制定和落实清欠工作计划和工作措施，推行工程预付金、抵押担保制度，实行工程款预付和定期支付制度，完善建筑劳务分包管理办法，建立农民工工资保障金、月结季清、发放监督管理机制，着力从源头上解决拖欠工程款问题。
二是整顿土地市场秩序。深入开展专项调查工作，对非法租赁、圈占集体土地，擅自利用集体土地、划拨土地非法进行房地产开发、闲置未用的土地等违法行为，摸清底数，登记造册，统一管理。坚持依法管地原则，对各类非法占用、转让土地行为进行严肃查处，严厉打击无证采矿取土、浪费资源、破坏环境等违法行为，促进土地资源的合理开发利用。加强行业指导，增强依法用地意识，对城建开发、园区建设等各类用地，要依法运作，履行规划审批程序，完善用地手续，有效解决非法占地、越权批地、违法供地等问题。
三是整顿房产市场秩序。做好房屋动迁工作。认真贯彻执行省、市有关加强拆迁管理工作的精神和要求，对确定的拆迁项目，要提前介入，规范运作，依法拆迁，做好补偿和安置工作，确保重点工程建设如期进行。做好执法监察工作。依照《大庆市租赁房屋管理办法》，依法管理房屋租赁市场。重点查处商品房销售、中介服务市场的违规行为，加大对私自拆改、拆迁等违法行为的打击力度。做好房屋产权交易工作。充分发挥我区新组建的房屋产权交易中心的作用，吸引采油七厂、八厂、新华电厂等驻区大企业到我区办理房屋产权证，解决房屋历史遗留问题，促进二级房产市场流通。
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